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最高检:中国刑事案件羁押率偏高 仍未彻底解决_东莞时间网

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“尊重和保障人权”。2013年3月中心政法委印发《关于依法做好清理纠正久押不决案件工作的通知》,要求各级政法机关依法积极清理纠正久押不决案件。孟建柱书记在中心政法委六次全会上明确指出:“久押不决是当前刑事诉讼中的一个凸起问题,严重损害司法公正,侵犯在押人员合法权益。能否解决国民群众反应强烈的久押不决问题,是对政法机关群众路线教导实践活动是否取得成效的直接考验。”三是对实践中许多好的做法进行固定。多年以来,最高检刑事履行审查厅及各级审查机关刑事履行审查部门,在清理纠正超期羁押和久押不决案件中积累了很多有效的经验和做法,如2014年3月,最高检与最高法、公安部联合下发《关于羁押犯罪嫌疑人、被告人实行换押和羁押刻日变更通知轨制的通知》,对在押犯罪嫌疑人被告人换押和通知范围、换押和通知法度模范、《提讯提解证》的解决和应用、超期羁押责任等作出明确规定,对准确掌握羁押刻日,明确责任,加大监督力度起到积极促进感化。这些我们都在《规定》中作了进一步明确。四是防止前清后超、边清边超。2013年3月以来,在中心政法委统一安排下,各级政法机关开展了清理纠正久押不决案件专项活动,取得明显成效。截至2013年4月30日,全国羁押3年以上的久押不决案件共计1845件4459人,今朝已清理纠正1766件4299人,尚未完全纠正的久押不决案件绝大部分进入新的诉讼阶段。可以说,久押不决案件的清理工作取得了阶段性成果。然则,在清理纠正过程中,我们发明前清后超、边清边超问题依然存在,对清理纠正工作成效打了很大折扣。要改变这种运动式的清理纠正工作,就需要从轨制入手,经由过程建立健全轨制,防止出现新的久押不决和超期羁押案件,杜绝边清边超、前清后超现象发生。这也是出台这个规定的根本原因。记者:什么是超期羁押和久押不决案件?最高检执检厅负责人:犯罪嫌疑人、被告人在侦查、审查起诉、审判阶段的羁押时间跨越司法规定的羁押刻日的,为超期羁押案件。犯罪嫌疑人、被告人被羁押跨越五年,案件仍然处于侦查、审查起诉、一审、二审阶段的,为久押不决案件。2013年3月,中心政法委印发了《关于依法做好清理纠正久押不决案件工作的通知》,该通知将犯罪嫌疑人、被告人被羁押三年以上尚未审结的案件定性为久押不决案件。修改后刑事诉讼法对许多刻日进行了调剂,比如法院一审和二审的审理刻日,一审案件原来规定应当在受理后1个月内宣判,至迟不得跨越1 个半月,修改为应当在受理后2个月内宣判,至迟不得跨越3个月,有些案件还可以再延长3个月;二审案件原来规定1个月内审结,至迟不跨越1个半月,修改为 2个月内审结,有些案件还可以再延长2个月。根据修改后刑事诉讼法关于办案刻日特别是审判刻日的规定,我们对久押不决案件的范围进行了调剂,规定犯罪嫌疑人、被告人被羁押跨越五年,案件仍然处于侦查、审查起诉、一审、二审阶段的,为久押不决案件。记者:超期羁押和久押不决案件有哪些伤害?最高检执检厅负责人:超期羁押和久押不决案件的伤害,主要表现在两个方面:一方面,侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。超期羁押和久押不决,使犯罪嫌疑人、被告人被经久羁押于看管所,使得犯罪嫌疑人、被告人经久处于“悬而不决”的精神重压之下,直接侵犯了其人身权利。同时,还间接侵犯了其经由过程进入服刑法度模范从而获得减刑等机会的权利。另一方面,损害司法公正。超期羁押和久押不决案件的形成,直接原因是司法工作人员不严格依法办案。比如刑事诉讼法第96条明确规定:犯罪嫌疑人、被告人被羁押的案件,不能在本律例定的侦查羁押、审查起诉、一审、二审刻日内办结的,对犯罪嫌疑人、被告人应当予以释放;需要持续查证、审理的,对犯罪嫌疑人、被告人可以取保候审或者监视栖身。但实践中个别办案人员存在重实体轻法度模范的不准确理念,认为“实体是硬指标,法度模范是软义务”,纯真追求办案数量,忽视对犯罪嫌疑人合法权益的保护,甚至认为羁押刻日可以折抵刑期,对犯罪嫌疑人多关押几天算不了什么,在办案刻日届满仍不能结案时,不是依法变更强制办法,而是想方设法延长办案时间。这些做法严重损害了司法公正。记者:纠防超期羁押和久押不决案件应留意把握哪些原则?最高检执检厅负责人:纠防超期羁押和久押不决案件主要遵守对等监督、分级督办、方便工作、重视预防四个原则。对等监督是指由造成超期羁押和久押不决案件的办案机关对应的同级审查机关实施监督。从纠防工作的实践看,下级审查机关对上一级的办案机关实施监督,缺乏力度,影响效果;上级审查机关对下一级办案机关实施监督,往往又发明不及时,而同级审查机关最便于懂得掌握案件进展情况,便于实施监督。分级督办就是针对超期羁押和久押不决案件所处的环节不合、办案机关的级别不合、时间刻日不合的情况,明确各级对纠防超期羁押和久押不决案件督办的职责,分级解决,各司其职、各负其责。方便工作是指在纠防超期羁押和久押不决案件中,要从实际出发,纠防责任切实其实定及所采取的方法办法都要有利于纠防的实效,削减推诿、扯皮,形成工作合力。重视预防是指在纠防超期羁押和久押不决案件工作中,要做到纠正和预防两手抓,纠防结合,但要把预防超期羁押和久押不决案件的发生放在加倍重要的位置上,以预防为主。记者:若何预防超期羁押案件?最高检执检厅负责人:一是在案件解决过程中,实时监控羁押时限。这主如果经由过程监督换押和羁押刻日变更来实现。具体是指,假如派驻审查室发明办案机关没有依照规定解决换押手续和羁押刻日变更通知手续的,派驻审查室应当及时申报或者通知办案机关对应的同级国民审查院刑事履行审查部门。刑事履行审查部门核实后,应当报经审查长赞成,急速以本院名义向办案机关发出《纠正违法通知书》。派驻审查室发明看管所未及时督促办案机关解决换押手续和羁押刻日变更通知手续的,应当及时向看管所提出口头或者书面建议。情节严重的,派驻审查室应当报经审查长赞成,以本院名义向看管所提出书面审查建议。二是在案件即将到期进步行监督。在犯罪嫌疑人、被告人羁押刻日到期前七日,监督看管所向办案机关发出《案件即将到期通知书》。发明看管所未向办案机关发出《案件即将到期通知书》的,派驻审查室应当向看管所提出口头或者书面纠正意见。情节严重的,派驻审查室应当报经审查长赞成,以本院名义向看管所发出《纠正违法通知书》。记者:若何纠正超期羁押案件?最高检执检厅负责人:刑事履行审查部门是超期羁押案件的监督部门,纠正超期羁押案件的主要手段是发出《纠正违法通知书》。具体是指,发明犯罪嫌疑人、被告人被超期羁押后,看管所没有及时书面申报国民审查院并通知办案机关的,派驻审查室应当报经审查长赞成,以本院名义向看管所发出《纠正违法通知书》。发明犯罪嫌疑人、被告人被超期羁押后,派驻审查室应当急速申报或者通知办案机关对应的同级国民审查院刑事履行审查部门。刑事履行审查部门核实后,应当报经审查长赞成,急速以本院名义向办案机关发出《纠正违法通知书》。记者:各级审查机关若何形成纠防超期羁押和久押不决案件的合力?最高检执检厅负责人:一是高低联动。办案机关对应的同级审查院向办案机关发出《纠正违法通知书》后,办案机关在七日内未依法释放犯罪嫌疑人、被告人或者变更强制办法,也没有解决延长羁押刻日手续的,刑事履行审查部门应当及时向上一级国民审查院刑事履行审查部门申报。上一级国民审查院刑事履行审查部门核实后,应当报经审查长赞成,急速以本院名义向办案机关的上一级机关传递,并监督其督促办案机关急速纠正超期羁押。二是巡视审查。上级国民审查院刑事履行审查部门对看管所进行巡视审查时,要将派驻审查室开展预防和纠正超期羁押和久押不决案件工作的情况作为一项重要巡视内容。三是按期传递。各省级国民审查院刑事履行审查部门应当按期对本地区预防和纠正超期羁押和久押不决案件工作情况进行传递。传递可以报经审查长赞成,以本院名义印发,同时抄送省级党委政法委、人大内司委、高级国民法院、公安厅(局)。最高国民审查院刑事履行审查部门每半年对全国审查机关预防和纠正超期羁押和久押不决案件工作情况进行一次传递。记者:上级审查机关平日采取哪些方法和办法对超期羁押和久押不决案件进行督办?最高检执检厅负责人:上级审查机关主要采取以下方法进行督办:一是挂牌督办。超期羁押跨越六个月和羁押刻日跨越八年的久押不决案件,由最高国民审查院刑事履行审查部门负责挂牌督办。超期羁押跨越三个月和羁押刻日跨越五年的久押不决案件,由省级国民审查院刑事履行审查部门负责挂牌督办。对挂牌督办案件指定专人负责,采取电话督办、发函督办、实地督办等方法监督办案单位进行清理纠正。二是专项审查活动督办。针对一个时期超期羁押和久押不决案件凸起的问题,开展集中清理纠正的专项审查活动,加鼎力度,整合力量,对超期羁押和久押不决案件进行集中性的清理纠正,增进清理纠正的实际成效。三是巡回审查活动督办。针对某一个时期或某个地区超期羁押和久押不决案件凸起的情况,进行专项巡回审查,集中研究解决超期羁押和久押不决案件,促进问题的改正。四是联合督办。审查机关可以调和办案机关的上一级机关联合督办;需要时,可以报经审查长赞成,以本院名义提请同级党委政法委或者人大内司委研究解决。记者:清理纠正久押不决案件有哪些结案的方法?最高检执检厅负责人:久押不决案件的清理纠正方法主要有以下三种:第一种是采取变更强制办法的方法。即对犯罪嫌疑人、被告人变更强制办法为取保候审或监视栖身,由羁押变更为非羁押,案件虽然没有最终了却,但先行解决久押的问题。第二种是办结案件的方法。即案件有了最终处理结果,这是最主要的一种结案方法。如:在侦查阶段的作撤案处理,在审查起诉阶段的作不起诉处理,在审判阶段的作出生效判决,包括无罪判决和有罪判决。第三种是明确有些案件不再纳入清理纠正范围。如法院决定中止审理的案件,因为何时恢复审理无法确定,是以经“两高”协商此类案件不再纳入清理纠正的范围。记者:对纠防超期羁押和久押不决工作不力的将若何追责?最高检执检厅负责人:近几年来,各级审查机关持续投入很大精力清理和纠正超期羁押和久押不决,但超期羁押和久押不决的问题仍然存在,有的前清后超、边清边超。主要原因是对纠防超期羁押和久押不决案件的责任不清,追责不力。是以,为防止问题的反弹和增强纠防的实效,此次专门规定了两条追责条目。第17条规定,对超期羁押和久押不决负有监督职责的刑事履行审查人员,不卖力实行监督职责,应当发明、申报、通知、提出纠正意见而未发明、申报、通知、提出纠正意见的,依纪依法穷究责任。第18条规定,对于造成超期羁押的直接责任人员,可以报经审查长赞成,以本院名义书面建议其所在单位或者有关主管机关予以纪律处分;情节严重,涉嫌犯罪的,依法穷究刑事责任。 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